学院文华校区建设领导组是新校区建设的领导机构，其事权范围、议事规则和决策程序如下：
一、事权范围和议事规则
1、文华校区建设领导组在学院党委和行政的领导下，按照山西省人民政府和山西省高校新校区建设推进领导组和领导组办公室的全面部署，在严格执行《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等各项建筑行业的法律法规和有关规定的前提下开展工作。
2、文华校区建设领导组根据国家政策法规及有关文华校区建设各项工作制度和管理规定，形成规范的工作程序。
3、有关文华校区建设项目的设计方案审定、大额资金使用、工程和设备招标、工程进展安排、布局方案审定等全局性工作由新校区建设领导组审定后，报学院党委和院长办公会议决策。
4、文华校区建设项目接受山西省高校新校区推进领导组和省政府相关厅局部委的指导监督，按照工程建设项目预算额度的相关规定，需要统一纳入政府重点工程建设市场化运作和社会化管理的，一律按相关规定执行。
5、学院实施的工程建设项目和大额资金投入项目等集体决策事项，必须具备事前完善的可行性分析，提供投资计划、工程概算、风险评估、专家意见、民意情况等相关支撑材料。重点和关键事项实行署名票决制，其他事项可以进行举手表决和口头表决，表决形式由领导组组长决定，会前及时通知领导组成员准备。会议决定的事项、参与人及其意见、表决情况、结论等内容，应当完整详细记录并存档。
表决相关问题时，应有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见，在形成决定时进行表决，对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由，以实到会成员超过三分之二以上同意意见形成决定，领导组组长应当最后发表结论性意见。会议决策中意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的，应暂缓决策，待进一步调研或论证后再作决策。参与表决的个人对集体决策有不同意见，可以保留或向上级反映，但不得擅自改变或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行表决程序。
视领导组会议研究讨论的具体内容，可邀请教职工和学生代表列席旁听会议，以利决策的科学性。
6、按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的相关规定，严禁领导组成员利用职权或者职务上的影响，向相关部门、授权单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，插手干预工程建设项目和与工程相关的招投标，影响新校区建设正常开展或者干扰正常监管和执法活动。
二、决策程序
（一）关键环节的决策流程
1、 项目论证、立项、设计环节。
根据学院发展战略、发展规划和办学定位，以科学发展观为指导，在校园建设总体规划中标结果的基础上，经文华校区建设领导组办公室广泛深入的调研论证，通过对校园建设总体规划的不断调整优化，提出校园建设规划意见，结合师生代表的民意情况，由文华校区建设领导组提出审核意见，报请院长办公会议和党委会议批准后实施。
制定《文华校区建设项目管理试行办法》，重大项目的立项审批和年度基建计划以及各建筑单体的规划设计方案，严格坚持集体决策制度和按规定报批制度。首先由文华校区建设指挥部在项目前期充分论证后，提出建议方案，经文华校区建设领导组审定，报请院长办公会议和党委会议批准后实施。
2、招标环节。
文华校区建设项目的招投标活动在文华校区建设领导组的领导下，严格按照《中华人民共和国招投标法》和政府相关法律法规执行，委托有代理招标资质的公司组织公开招标。每次招投标活动须接受纪检监察人员的监督，形成的中标决定报新校区建设领导组确认无误后生效。
3、合同签订环节。
按照合同管理的工作流程，由负责新文华区建设的部门-总务处、负责审计的部门-纪检监察室、计财处等相关部门会签后，报主管领导审核，经文华校区建设领导组批准后，院长签字生效。
4、基建材料设备采购环节。
文华校区建设指挥部根据相应的规章制度和操作流程组织基建材料和设备的采购。由材料工程师、预算工程师、现场工程师组成材料认价小组，在负责审计的部门参与和监督下，对材料进行认质认价，质价的认证要有建设指挥部现场总指挥签字。
5、设计变更、现场签证等环节。
施工管理过程中，设计变更、技术核定和现场签证不可避免，为了防患于未然，加强建设过程管理，文华校区建设指挥部要制订设计变更、技术核定和现场签证具体工作流程，明确规定工作时限和权限，并建立专家论证制度。原则上设计变更估算超过10万元、技术核定超过5万元、现场签证超过2万元，须经过技术论证，程序可行后方可实施，未尽事宜须报请新校区建设领导组审定。
6、工程验收环节。
对工程验收，文华校区建设指挥部须在施工单位、设计单位、监理单位、建设单位和地方政府部门共同参与下进行，严把工程质量，并细化落实建筑工程的验收责任人终身负责制和缺陷责任追究制。
对文华校区已投入使用的基建项目，要制订相关规定，签订维修保养合同，进一步规范文华校区基建项目的维修管理工作，以期最大限度地发挥已建资产的效能。
7、工程款支付环节。
制定《文华校区建设资金管理暂行规定》，实施基建项目和财务分开管理制度，工程款支付严格按照会签制度和学院财务管理制度执行，健全分权制约机制，保证透明公开。
8、工程结算环节。
工程结算是确认工程最终造价的至关重要的环节，要根据《文华校区建设工程项目审计暂行办法》，文华校区建设项目严格执行先审计后结算的规定。文华校区建设指挥部负责完整收集建设项目的审计结算资料，纪检监察室按有关规定委托社会审计机构审计，并对社会审计机构提供的审计结果组织复核。
工程项目实行全过程跟踪审计，加强对基本建设上述八个重点环节的风险控制和规范管理，确保工程质价合理。通过制定相应制度和具体工作流程，建立对权力、程序的自我防范和外部约束机制，
（二）充分吸纳师生意见
文华校区建设的整个过程中，在领导组科学决策的同时，要充分尊重师生的意见建议，集思广益，凝聚师生力量共同参与新校区建设的设计和建设。
在总体设计、核心建筑的单体设计、面积分配和布局设计、文化景观设计等相关环节，及时和广泛吸纳师生的意见。特别是在工程设计和建设的关键节点，要安排使用部门共同参与方案设计、进行实地参观，反复征求使用部门的意见和建议，充分满足设计要求和建筑功能。
制定文华校区建设情况通报制度。利用校园网站等平台，将文华校区建设的进展（包括招投标）情况和相关制度及时在全院范围通报。
三、会议制度
文华校区建设领导组的议事形式主要有领导组会议和领导组办公室会议两种形式，领导组会议由组长主持，全体组成人员参加，领导组办公室具体负责会务安排。领导组办公室会议由办公室主任主持，办公室成员参加。会议根据议题所涉及的内容，可吸收相关部门（系部）负责人参加。
（一） 领导组会议的主要任务
1、执行国家基本建设方面的法律法规，落实省政府对高校新校区建设的政策、部署、重要指示等有关精神。
2、讨论决定文华校区建设中的重要问题，如文华校区规划方案、建筑设计方案、建设工程立项审批、建设工程和大宗物资的招标投标、资金筹措与运作、材料采购与管理、施工与监理、监察审计以及文华校区建设相关部门在建设进展中的问题等。
3、听取并审定文华校区建设的工作计划、进度、目标、任务、方案与措施等。
4、研究审定文华校区建设的有关工作流程、岗位职责和规章制度。
5、研究文华校区建设中亟待解决的全局性问题。
（二）领导组办公室会议的主要任务
1、传达、贯彻党委会、院长办公会和文华校区建设领导组会议的重大决定和会议精神。
2、根据文华校区建设的进展情况，统筹协调工作。
3、研究制定文华校区建设中的各项工作方案和重大事项的初步方案，提交领导组决策。
4、听取文华校区建设相关机构的情况汇报，总结、督导、部署分阶段的工作。
5、负责草拟文华校区建设项目各类人员的调配和奖惩方案。
6、协调处理有关具体工作。
（三）召开会议的具体要求
1、文华校区建设进入施工建设阶段后，原则上领导组会议每月召开一次，领导组办公室会议每周召开一次，如遇急需解决的问题分别由领导组组长和办公室主任决定随时召开。
2、文华校区建设领导组会议由组长负责召集，议题由领导组办公室提出并准备。
3、文华校区建设领导组办公室会议和议题由办公室主任提出并召集。
4、凡列入会议的议题，应事先充分准备，做好调查研究。涉及大额资金的项目，应附具体的实施方案及项目预算。
5、会议由文华校区建设领导组办公室专人负责记录，并及时形成会议纪要，会议主持人签批后印发。
广播电影电视管理干部学院
二〇一一年十二月十五日
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